针对“雪亮工程”建设，中央九部委曾发布996号文件以及视频监控建设的十三五规划，都要求加强公共安全视频的建设。尤其是2018年1号文件中，中央明确要求加强“雪亮工程”的建设，在一系列利好政策的推动下，安防市场面临新一轮的建设黄金期。那么 “雪亮工程”为何会受到国家如此的重视？“雪亮工程”的建设包括哪些内容？各地业务都不尽相同的情况下，如何进行有效建设？我们将围绕这些问题对“雪亮工程”建设进行介绍。

一、“雪亮工程”建设的迫切性与意义

“雪亮工程”即公共安全视频监控建设联网应用。“雪亮工程”的建设是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段，是常态化、信息化条件下完善社会治安防控体系、深化平安中国建设的重要基础性工程。通过“雪亮工程”建设，整合公安、教育、金融、卫生、交通、旅游、护路办、环保等重点行业、重点单位公共视频资源，加强了各政府部门、各行业单位的部门协作和业务协同，确保了公共安全视频图像资源接入时有据可依，提高资源分类梳理时的可操作性与便捷性，实现图像资源快速可查，快捷调用。

同时，结构化大数据应用是未来城市综合业务建设的一个重要方向。“雪亮工程”的建设内容中包括综治业务实战平台和公安业务实战平台，其建设将会弥补现有视频监控平台在结构化应用、大数据云计算、云分析的空缺，为公安机关单位案件侦查侦破和综合治理防范将提供非常大的帮助。

“雪亮工程”通过建设互联网视频接入和共享发布平台，提升了全民的平安综治意识，将有效提升民众的安全感和满意度，促进社会更加和谐、更加有序、更加安全。“雪亮工程”的建设将极大地推动社会治安综合治理创新工程和立体化、可视化、智能化社会治安防控体系的提档升级，具体表现有：一是有利于整合各地、各部门公共安全视频监控资源力量，促进设施互联互通和图像数据集成应用，增强系统性、整体性、协同性，避免重复建设、资金浪费，发挥最大效益；二是有利于提升应对处置暴力恐怖、群体性事件等严重影响社会政治稳定事件的风险预警能力和快速处置效能；三是有利于适应违法犯罪动态化、智能化的新趋势，发挥公共安全视频在主动打击、侦查破案、固定证据等方面的作用，织严织密社会治安防控网，提高预防打击犯罪和科技化水平；四是有利于推动智慧城市、信息惠民等重大工程建设，提升城市管理、环境保护、交通疏导、风险监测、应急处置等各项领域精细化治理水平，促进实现社会治理的现代化，并实现“建设的集约化、联网的规范化、应用的智能化”。

二、“雪亮工程”建设的重点内容

“雪亮工程”的建设不是一蹴而就，各地方必须根据自身情况阶段性有步骤地开展建设工作。其中，主要的几个建设阶段内容如下：

1.扩面增密，精确规划前端点位建设

从各地的情况来看，增点扩面，严密编织前端感知网是雪亮工程建设的一个重要内容。各个地方在注重盘活存量、建好增量、夯实基础的要求下，一般都全面开展增点扩面建设工作，努力实现 “城市要增密、农村全覆盖、前端带智能”，并通过多种方式整合社会面分散的视频资源，疏通“毛细血管”解决最后一公里的覆盖问题；对于重点部位加快视频监控高清化和深度智能化升级，实现车脸、人脸抓拍识别等实战功能。

（1）城市要增密，增密监控网络

城市的增密建设以实现立体组网，打造立体防控网为目标。以大华完成的A项目来看，其在交通枢纽、城市广场和党政机关所在地的高楼上安装高空瞭望监控摄像机，对周边监控目标进行全局覆盖，形成高空立体监控。城市主干道、支路两侧的固定和移动监控点密度分别按行人步行每500米、1000米1个的标准，城市出入口和可供机动车通行的城镇道路及交叉路口须安装监控和车辆轨迹抓拍系统，确保道路关键节点无盲区；沿街商铺、背街小巷、城中村出入口及其它治安关键点位须安装视频监控。

（2）农村全覆盖，扩大监控覆盖面

着眼各地实际，雪亮工程建设不断推进城乡视频监控一体化建设。乡道村道要参照城市支路标准安装视频监控，其中村庄出入口和交叉路口须安装视频监控，要害部位、重要场所、案件高发区域、治安复杂场所出入口、主要通道和其它人员聚集部位做到无监控死角，布设人脸抓拍，并提高重点公共区域视频监控系统覆盖密度和质量，实现乡镇政府所在地、行政村、农村道路主要节点视频监控覆盖。

（3）前端带智能，加快提档升级

对于前端建设，除了覆盖面的扩大，加快视频监控数字化、高清化、图标化改造和高清抓拍系统升级改造也是重要内容。大华的A项目就要求对重要单位和要害部位监控探头数字、高清、图标化改造，比如机场、车站、轨道交通等重要交通以及城市主要道路和医院、广场要在补齐监控点位的基础上全面升级人脸抓拍、人脸识别功能；大型商场、市场停车库和社会停车场、新建和次新居民小区出入口的车牌识别装置安装率要达到50%，争取达到70%。

2.联网共享，构建公共安全联网共享平台和共享机制

联网共享是“雪亮工程”的核心建设任务之一。各地要求推进视频联网和共享——纵向市、县、乡、村四级监控级联汇聚和互联互通；横向分级有效整合公安、城管、教育、环保、交通等各类视频监控资源，构建公共安全视频专网，实现高清晰图像传输，保证联网视频传输的质量，并落实全网视频资源的上图（GIS地图）标注和有效运维以及一机一档管理，并进一步健全全行业的视频共享机制，为实现视频监控“全网共享、全程可控”打下坚实基础。

（1）搭建统一平台

在平台建设上，可采用可弹性扩展的视频云架构，构建全市公共安全联网共享平台，完成对公共安全类点位的整合和汇聚工作，以满足互联互通及共享应用的需求，实现公共安全类资源的全网共享。实现视频资源的统一接入，形成全城全网的公共安全视频资源池和视频应用服务体系。

（2）建设共享管理体系

通过相应的共享机制，平台满足为全市各政府职能部门、行业条线、企业单位、社会公众提供视频图像资源联网共享、基础应用和高级应用的支撑，以及视频的管理和运维功能。实现对各类共享用户的统一门户登录、统一授权管理，建立设备的类型、权属和功能的三相关系模型，建立用户的组织、角色和权限的三相关系模型；建立专业运维队伍和运维管理系统，实现平台系统运行状态监测，也可接收下级平台提供的系统设备、网络、软件运行状态和视频质量监测数据等信息，进行量化考核。

3.规范架构，健全五级综治中心的融合建设

“雪亮工程”建设要求推进公共安全视频监控接入综治中心融合应用、增强社会综合治理综治平台可视化能力，服务于纵向贯通、横向集成、分级应用的社会治安综合治理信息化系统建设需要。构建省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）五级综治中心，各级综治中心纵向推动各层级综治中心运转规范、衔接有序、指挥高效，横向推动促进综治中心与本地区各相关部门资源整合、信息共享、协调一致，实现一体化运作。健全完善扁平化、可视化、智能化指挥防控体系，提升社会治安防控体系的应急指挥能力和水平。

4.升级发展，深化视频图像数据的应用

视频监控图像资源数据的应用是“雪亮工程”建设的出发点和落脚点，也是做好维护社会稳定、保障治安秩序工作最重要的基础。依托公共安全联网平台，借力视频云、视频智能解析、大数据、深度学习、物联网等技术构筑对海量视频的接入、转码、转发、存储、结构化分析等基础设施服务，主动运用视频追踪、视频分析、图像识别、比对报警等新技术，积极开展视频指挥、视频侦查、视频巡逻、视频研判、视频监督管理等实战应用，切实支撑公安机关打防管控主业。交通、城管、环保、卫生、住建等部门，也要主动利用视频监控系统开展行政执法和社会管理，进一步拓展其在城市环境整治、优化交通管理、加强环境监测、推动社区自治、加强生态建设与保护等领域的广泛应用，进一步提升城乡社会治理和社会服务水平，逐步开展视频图像信息在城市管理、民生服务领域的社会化应用，为社会和群众提供更多更好的服务，最大限度地发挥公共安全视频监控联网平台的综合效益。

5.丰富应用，实现群防群治、惠民发布等创新应用

推进应用创新，实现群防群治，一键报警、分级处置等应用创新，并基于视频智能分析和应用加强对重点部门和重点人员的动态可视化管理，提升预测预警预防能力；同时应用视频公有云技术和各类沿街终端设备，快速大范围接入社会面视频，支撑视频惠民应用和信息发布工作。

6.升级演进，升级为城市级的“视频+”服务

在公共安全视频图像共享云平台的基础上，演进升级为面向全行业“以视频为核心的物联信息服务”的“视频+”服务，即“视频+多维感知”和“视频+多维应用”；视频向下叠加多维的IOT物联感知（包括空间信息、动环信息、生物体征、深度语音识别等等），向上输出更多的视频数据应用价值，支持更为宽广的业务应用，比如智慧城市的“数据大脑”、城市交通态势分析、机器视觉、大数据预警与决策等。

7.改革推进，完善相关法规和标准体系

随着“雪亮工程”建设的推进，各地将完善政策措施，规范重点公共区域和重点行业、领域公共安全视频监控系统的建设、联网和信息使用。将加强地方配套立法和政策支持，加快研究制定视频图像信息在安全使用、保护隐私等方面的具体办法和措施。

结语

“雪亮工程”的建设无论是技术层面还是业务理解上都需要有一定的行业积累，而这正是传统安防巨头的优势所在，技术上能满足建设性能要求，业务上满足客户特色需求。当前，“雪亮工程”建设大幕已经拉开，安防行业将迎来重大机遇，有志于此的安防企业只有结合各地的实际情况与需求推出有针对性的产品与解决方案，为新形势下社会治安防控体系建设提供强力手段，才能在这次机遇中实现企业的快速成长。